Esto se hizo para permitir el pastoreo del ganado de las comunidades campesinas propietarias de gran parte de la Reserva. En ocasiones, las áreas protegidas han sido creadas sin una previa declaración de zona reservada, o sin una iniciativa de parte de la sociedad civil. 103 Como regla general, las seis categorías bajo objetivos de “uso directo”58 permiten el otorgamiento de derechos para uso sostenible de recursos renovables, con la excepción de la madera. Las actividades de desarrollo que involucraban 18 A la fecha existen seis reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machigenga y Purús. 149 De acuerdo a la legislación de áreas naturales protegidas, los derechos pre-existentes al establecimiento de un área natural protegida se respetan y en la medida de lo posible se mantienen las prerrogativas de uso del propietario93. Son concesiones que suponen un beneficio económico para el concesionario, ya que éste realizará en el área de la concesión una actividad lucrativa. Estos espacios reúnen tanto a personas individuales como jurídicas, privadas y públicas, con el único requisito de manifestar algún interés en el área protegida. En el 2001, se elaboró una propuesta legal para establecer un Sistema de Islas y Puntas Guaneras1 como parte del Sistema de ANP bajo la categoría de Reserva Nacional, la cual corresponde en el Perú a una categoría VI de UICN. Esto quiere decir que el derecho de uso de la propiedad debe ejercerse en armonía con su carácter de bien del Patrimonio de la Nación. Asimismo, incluyó menciones a reconocimientos internacionales vinculados a áreas protegidas que no estuvieron contemplados en el marco de la Ley: las Reservas de Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial. Salmón: área del corredor que se viene implementando a través de concesiones para ecoturismo, conservación, areas protegidas privadas y comunitarias, acuerdos de conservación, etc. Download scientific diagram | Reserva Nacional Pacaya Samiria y su zona de amortiguamiento, y San Jacinto from publication: De lagos propios a Patrimonio de la Nación. El área protegida termina donde se hayan establecido sus límites. In document Estudio jurídico constitucional que fundamente una propuesta de ley que regule la indeminización, a cargo del estado, por la muerte de animales domésticos, ocasionada por especies silvestres en peligro de extinción en zonas de amortiguamiento de las áreas (página 30-33) 1. agrícolas y zonas degradadas. • Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas. 16.2 Incentivos 131 Este tema tiene un desarrollo nulo para el caso de áreas protegidas, salvo para el caso de las áreas naturales protegidas privadas y comunitarias, donde el Estado ofrece asistencia técnica a cualquier propietario individual o comunitario que solicite el reconocimiento de sus predios como área protegida. 49 Artículo 2, Decreto Supremo 008-2009-MINAM. 159 Caso especial es el de las comunidades indígenas ancestrales, que con título de propiedad o de posesión o sin ningún título declarado, se respeta su condición y permanenecia en el área, estando facultados a mantener los usos ancestrales sobre el uso de los recursos del área. Plan de acción del PM. Marcos Regulatorios Nacionales de Areas Protegidas: Perú Pedro Solano* La mala categorización, entre otras cosas, perjudica la seguridad jurídica en el largo plazo para cumplir los objetivos de manejo de las áreas. 155 Hasta la fecha tampoco se ha hecho ninguna expropiación para establecer áreas protegidas; que es una prerrogativa siempre disponible por causas de interés nacional, y donde evidentemente el establecimiento de un área natural protegida lo justificaría. Sin embargo el 78% de la superficie de la Zona de Amortiguamiento esta cubierta por bloques petroleros: 59,99% in Ecuador y 18,02% en Perú. Se otorgan a título gratuito a personas naturales o jurídicas que cuenten con capacidades técnicas y financieras que permitan asegurar la protección de áreas sobre tierras que el Estado tiene identificadas y priorizadas con ese fin. Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su función. PNP asume competencias de gestión de las áreas. 71 Además del Plan Maestro las áreas pueden contar con los siguientes documentos de planificación: Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Público (incluyendo la posibilidad de planes específicos de investigación y planes de uso turístico), Planes de Sitio y Planes Operativos ( Tabla 4). Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando por su categorización definitiva, que cubren una superficie total de 3’531,742.66 ha. áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica regulada de la caza deportiva. Hasta el año 2008, el SINANPE fue administrado por oficinas de distinto nivel y denominación bajo el Ministerio de Agricultura. 2006 Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas (Resolución 004-2006-SUNARP/SN, 2006) 2008 Ley que establece el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP (Decreto Legislativo 1013 y 1039, 2008) Procedimientos para la construcción y/o modificación de la infraestructura o facilidades en propiedad privada dentro de Áreas Naturales Protegidas (Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, Resolución No. Corresponde a este Consejo por ejemplo, dar su opinión favorable a la Estrategia Nacional de la Áreas Naturales Protegidas o Plan Director, previamente a su aprobación. • Desarrollar mejores principios y metodologías en la relación con las comunidades indígenas y poblaciones locales. 110 La caza deportiva es compatible con algunas categorías de uso directo69. El Centro Bartolomé de las Casas advirtió que en la zona A-8 de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata (Madre de Dios) se viene dando una invasión de mineros ilegales. cual puede aplicarse para la ZA del SHBP como parte del Patrimonio Forestal Vice-Ministerios con sus respectivas Direcciones Generales El SERNANP es el ente rector para todas las áreas naturales protegidas del país y es también quien gestiona las áreas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). – Planificación estratégica y operativa. Sin este requisito el recorte hubiera sido inmediato. 21 Una figura regulada específicamente dentro del co-manejo, es también el caso de los convenios para administración de estaciones biológicas19, el Reglamento establece que 22 “el Convenio de Administración de las Estaciones Biológicas es el acto jurídico mediante el cual el Estado en el ámbito de un Área Natural Protegida y por intermedio del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas - SERNANP, confiere a una persona jurídica la facultad de administrar un complejo, que puede incluir entre otros, laboratorios, sede administrativa, biblioteca, zona de alojamiento para investigadores temporales o permanentes, en zonas debidamente identificadas. El presupuesto actual de las áreas protegidas, permite mayormente atender solo actividades de monitoreo y aún para esto falta personal y equipo. En algunos casos, la categorización ha significado también la liberación de áreas que finalmente no forman parte de las áreas protegidas que finalmente se definen. El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. Equivalen a una categoría II de la UICN y a la fecha existen 12 Parques Nacionales establecidos sobre una superficie de 7’967,119.02 ha. Deroga el Código del Medio Ambiente. Si bien “complementario” es la palabra usada en la ley, en términos prácticos estas áreas están establecidas por el gobierno nacional y manejadas localmente en un contexto legal. En principio, y de acuerdo a la Ley de Áreas Naturales protegidas, este es el modelo típico. 15 En cuyo caso podrán ser las operaciones turísticas, de investigación, o cualquier actividad que esté dentro de las posibilidades de gestión del área. 21 146 147 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo 21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área natural protegida Si bien se espera que las áreas protegidas sean establecidas sobre terrenos públicos, es muy común que las áreas protegidas peruanas se establezcan incluyendo uno o más predios sobre los que hay derechos preexistentes sean de propiedad, posesión o simplemente certificados de uso. • Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y en las áreas de conservación privada, aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. 1975 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservación, 1977; incorpora santuarios históricos y define Sistema Nacional de Unidades de Conservación SINUC, conformado por Parques, Reservas y Santuarios Nacionales; más la nueva categoría de Santuarios Históricos. El Reglamento establece95 que “en caso de venta de predios privados al interior de un área natural protegida, el propietario deberá otorgar una primera opción de compra al Estado, mediante carta notarial a la Jefatura del Área, por un plazo no menor a sesenta (60) días. Esta vez, el SERNANP cuenta con un Consejo Directivo, lo cual también es una novedad, ya que no será únicamente el Ministro o el Jefe del SERNANP quienes decidan la actuación de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que será nombrado por períodos renovables de dos años por Resolución Suprema con refrendo del Ministro del Ambiente. En este último caso se debe tomar en consideración la categoría del Área Natural Protegida, la situación legal del titular y el contenido de los instrumentos de planificación”. La norma agrega que “el Plan Maestro de cada área definirá la extensión que corresponda a su zona de amortiguamiento” y la única pista respecto a las restricciones de uso es que “las actividades que se realicen en las zonas de amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del área natural protegida”. actividades que contribuyan a los objetivos del ANP. Zonas de amortiguamiento. 81 50 Perú Bibliografía DUDLEY, Nigel (Ed.) Generalmente las actividades económicas no pueden desarrollarse en estas áeras. áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. silvestre, concesiones de conservación o de servicios ambientales, la investigación, • El MEM solicitará al SERNANP aportes para ser incorporados a los Términos de Referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental - EIA. Planes de Uso Público (Uso turístico y recreativo, Investigación, Educación Ambiental). En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con el título por los cuales fueron otorgados. Estas tierras de protección cubren más de 54 millones de has., equivalentes al 42% del territorio nacional. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental”. 95 En predios públicos, fuera de las áreas naturales protegidas. Fuente: Adaptada de actualización de borrador del Plan Director de las áreas protegidas, Junio 2008. • Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área67. 81 Perú tenido un desarrollo muy interesante y actualmente existen 16 áreas formalmente reconocidas como áreas de conservación privadas20. Lo que se promueve en estas concesiones es la protección, la investigación y los usos alternativos de productos no maderables, así como educación ambiental en ámbitos rurales. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas del año 2001, añadió un tipo especial de área protegida no incluido expresamente en la Ley: las Áreas Protegidas Marinas y Marino-Costeras. 81 50 Perú son gestionadas por cada propietario o quien éste designe. 16 En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislación no ha previsto un nivel de áreas protegidas municipales, lo que ha motivado una gran controversia en el país, dado que existe el deseo de muchos municipios por establecer y gestionar áreas protegidas en su jurisdicción; deseo que han materializado estableciendo áreas que no encajan de una manera clara en la legislación nacional vigente. 47 Artículo 38.4, Decreto Supremo 038-2001-AG. 1 Anteriormente, el Ministro de Agricultura. Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento. 33 IUCN-EPLP No. La servidumbre ecológica con esa denominación, no existe en la legislación peruana, sin embargo es perfectamente aplicable a partir de la figura legal de la servidumbre contemplada en el 94 51 Artículos 61 al 64, Decreto Supremo 038-2001-AG 52 Esta última sin embargo, es poco precisa respecto a sus alcances administrativos. Lo que falta desarrollar aún son los mecanismos institucionales para poder implementarlas de una manera más orgánica. 64 Por un lado, las modificaciones legales que las áreas protegidas requieren, son muchas veces cuestiones técnicas donde un área fue originalmente mal categorizada o los objetivos de manejo mal definidos. • Las demás funciones asignadas por Ley. de los administradores de las áreas protegidas carecen de autoridad legal y • Gestionar las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, sea de forma directa o a través de terceros bajo las modalidades que establece la legislación de la materia. (Ley 26831, 1997) Ley de Áreas Naturales Protegidas, incorpora los refugios de vida silvestre y las reservas paisajísticas al SINANPE y redefine todas las categorías. En el Perú existen nueve categorías de manejo, que corresponden a las categorías II a VI de la UICN. Añade a continuación que “en el caso de actividades u obras, cuya aprobación sea de competencia del SERNANP y cuando éste prevea que no generarán un impacto significativo sobre el Área Natural Protegida, el titular debe presentar una Declaración de Impacto Ambiental - DIA, cuya elaboración podrá determinar si es necesaria la presentación de un EIA”. De acuerdo al artículo 1035º del Código Civil, cada propietario privado puede imponer gravámenes en beneficio de otro, que den derecho al dueño del predio dominante para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al dueño de éste el ejercicio de alguno de sus derechos. IUCN-EPLP No. En estos casos, se puede elevar el monto de la sanción de multa hasta el triple del límite máximo establecido. 23 IUCN-EPLP No. ......  48 Ordenamiento territorial ..............................................................................................  49 Retos hacia el futuro..............................................................................................................  49 Bibliografía..........................................................................................................................................  51 Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas........................................................................  54 IUCN-EPLP No. 13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. En adelante, al Ministerio del Ambiente. 123 16 Penalidades e incentivos 16.1 Penalidades Este tema está muy vinculado a lo anterior. 1) ubicado en el departamento de Huanuco, provincia de Leoncio Prado y en los distritos de Mariano Damaso Beraun y Rupa Rupa, con una superficie de 4777.80 ha Presenta una temperatura media anual de 24.5 [grados]C, siendo la . 19 IUCN-EPLP No. Últimas noticias, fotos, y videos de Perú y el mundo en El Comercio Perú. 39 • Las zonas de amortiguamiento son definidas como “aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida. Posteriormente en setiembre del 2003, se consolidaron estas normas mediante la expedición de una nueva Resolución Jefatural que estableció la extensión de la mayoría de zonas de amortiguamiento del Sistema. 1 2 3 Segunda Disposición Complementaria Final, Decreto Legislativo 1013. Existe el caso de áreas protegidas colindantes o cercanas, donde no se justifica conformar un Comité de Gestión por cada una, ya que en realidad las personas y grupos de interés son los mismos para todas ellas. All rights reserved. 140 Entre otros intrumentos relevantes encontramos la legislación pesquera, que provee el establecimiento de zonas de no-extracción, conocidas como zonas de reserva84, pero no han sido a la fecha utilizadas, 141 aparentemente por una falta de reglamentación. • Administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las áreas naturales protegidas y sus servicios ambientales2. Las Reservas de Biosfera33 son definidas por el Reglamento como “ecosistemas terrestres o marinos, o una combinación de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera - MaB. Las ZA de las ANP en el Perú están definidas según el Art. Las áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales. En el año 2008, estas funciones fueron asignadas al recién creado Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP, que es un organismo técnico especializado bajo el portafolio del nuevo Ministerio del Ambiente5. En el caso de las áreas de conservación regionales, éstas son gestionadas por cada Gobierno Regional, y en el caso de las áreas de conservación privadas 21 IUCN-EPLP No. 77 Una unidad impositiva tributaria (UIT) es un monto determinado anualmente por las normas legales tributarias para propósitos de referencia generales. 92 Loreto es el Departamento amazónico más grande del Perú, con cerca de 37 millones de has. Unidad de capacitacón). Algunas categorías del Sistema peruano pueden asociarse a más de una categoría UICN como es el caso de los Santuarios Históricos, que están vinculados por un lado a una categoría III de UICN y de algún modo también pueden estar asociados a una categoría V. El Santuario Histórico de Machu Picchu es el mejor ejemplo de esta categoría. Su función es captar, administrar y canalizar fondos. silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables”, lo Inmediatamente a esto deben levantar un acta y llamar a la policía, quienes tienen las competencias directas para detener infractores y movilizar productos decomisados. Actualmente, el apruebe el Plan Maestro.”. • • • • Comercial • Áreas de manejo de fauna y de recursos hidrobiológicos. En el caso de las zonas reservadas, si bien el /SERNANP puede determinar que no sea posible realizar explotación de recursos no renovables hasta su categorización final; esto no ha sucedido así en la práctica y es usual el otorgamiento de Lotes de hidrocarburos sobre zonas reservadas, que luego por esta razón no pueden ser ya categorizadas como áreas de uso indirecto de recursos. • El aprovechamiento de recursos natuarles renovables, salvo en el caso de poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área, y siempre y cuando sea con fines de subsistencia61. 44 Hasta hoy, Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. En las nuevas normas del Ministerio del Ambiente se establecen algunas pautas generales sobre coordinación entre el SERNANP y los gobiernos regionales y los gobiernos municipales. Nº 621-2007-AG R.M. La estrategia en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior de las áreas para apoyar la gestión productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos del área protegida. Hay todavía algunos procedimientos y competencias por definir, la mayoría referidos a las competencias y funciones de SERNANP versus funciones y competencias de otros sectores y niveles de gobierno. • Zona de Recuperación (REC): Zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas naturales o intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponde a su naturaleza. Enlaces de Interés. Nº 032-2008-AG R.M. José Blanes, Rafael Mª\ Navarro, Uwe Drehwald, Teodoro Bustamante, Arturo Moscoso, Francisco Muñoz y Alicia Torres, 235-276. Finalmente la idea no prosperó por la oposición al Proyecto y los inconvenientes que una decisión de ese tipo podía traer para la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Caen también dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 7 Reservas Comunales, sobre una superficie de 1’753,868.63 ha. Un Reglamento deberá ahora precisar cómo es que la autoridad del área protegida definirá un destino a estos productos o bienes. Este instrumento viene siendo ya utilizado con éxito en el Perú, existiendo tres servidumbres implementadas hasta la fecha. Nº 064-2008-AG 24.12.02 637918.80 258452.37 1478311.39 275.81 14.04 u 63 IUCN-EPLP No. • Establecer las infracciones y sanciones administrativas correspondientes. Las Reservas Comunales son áreas protegidas de aprovechamiento de recursos establecidas en beneficio de comunidades y grupos locales, y que en la práctica está muy asociado a áreas de manejo indígena. 88 Dentro del rol promotor, sin duda una de las oportunidades y retos mayores está en involucrar a la sociedad civil, y especialmente a las poblaciones locales en modelos sostenibles de manejo de los predios que integran las zonas de amortiguamiento. Lima, 2005 SOLANO, Pedro; José Luis Capella y Miriam Cerdán. El Comité de Gestión en este caso puede funcionar con una comisión ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los coordinadores o representantes de cada sector. Huanuco. • Bosques de Protección. Resulta interesante sin embargo, y en relación a áreas marinas y marino-costeras, el impacto que ha tenido la regulación histórica en relación a las islas y puntas guaneras. 1 2 3 4 5 6 El sistema de zonas de vida Holdridge es un proyecto para la clasificación de las diferentes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático. Según la gerente del Programa de Reparación Ambiental y Social, Mariela Veloz Santillán, con el convenio, "se asegura la implementación de acciones de restauración integral en un área que actualmente está desprovista de vegetación y tratamiento alguno, y que además, sirve de zona de amortiguamiento entre la relavera comunitaria de El . polémica sobre distintos puntos en cuanto a la administración de las ZA. necesidades y percepciones de los pobladores locales en el establecimiento y Sin embargo, sólo en el caso del Lago Titicaca existen acuerdos bilaterales para coordinar actividades de gestión de las áreas protegidas transfonterizas, a través del Proyecto Especial Lago Titicaca. Para efectos del presente estudio, las referencias a competencias en materia de áreas protegidas serán utilizadas como SERNANP, cuando sea el caso que vienen de normas sancionadas durante el período en que INRENA fue la institución encargada de las ANP. Cuadro 8: Procedimiento para el establecimiento de áreas protegidas • Grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas priorizadas para la conservación de la biodiversidad de acuerdo al Plan Director. Cuadro 3: Zonificación interna de las áreas protegidas peruanas La Ley de áreas naturales protegidas contempla las siguientes opciones para zonificar un área natural protegida1: • Zona de Protección Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las características y calidad del ambiente original. • Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestión de las áreas naturales protegidas. Actividades dentro de las naturales protegidas Los corredores trabajados en el Perú hanáreas respondido usualmente a estrategias de conservación de organismos no gubernamentales, antes que a decisiones de gobierno. 84 Artículo 12, Decreto Ley 25977 45 IUCN-EPLP No. A la fecha se han reconocido tres Reservas de Biosfera peruanas34. Estos derechos pueden darse bajo la modalidad de permisos, licencias, acuerdos o concesiones. 41 El caso de la posible reducción del Parque Nacional Bahuaja Sonene, para permitir su apertura para la negociación de operaciones de hidrocarburos. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas46 señala que “pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado y saca de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades”. La idea entonces es que el reglamento de sesiones y funcionamiento establecerá este tipo de organización, detallando el funcionamiento a través de asambleas generales y asambleas por sectores. • El EIA debe cumplir como mínimo con las exigencias regulares que establece el Reglamento de la Ley de áreas protegidas y la opinión técnica favorable del SERNANP. No tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido, dependiendo de la renovación de su reconocimiento”. 81 142 Perú garantizar la provisión, almacenamiento y cosecha del guano. Asimismo, en el numeral 62.2 62° (62.1) se disponen las 22 Ley 26834, Decreto Supremo 010-99-AG y Ley 28611, respectivamente. Programa del Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO que enfatizaba las 124 Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tenía competencias suficientes para imponer infracciones administrativas dentro de las áreas; por lo cual éstas eran manejadas desde la autoridad forestal. • Emitir opinión técnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia. capacitación, recreación y turismo. 19 Artículo 164, Decreto Supremo 038-2001-AG. IUCN-EPLP No. 15 IUCN-EPLP No. 2001 Se mueve Fauna Silvestre del ámbito de la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas a la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre. Este Sistema ha sido diseñado bajo un enfoque de conservación productiva. El trabajo fue conducido bajo una metodología altamente participativa que incluyó la conformación de nueve grupos de trabajo, consultorías especializadas en diversos temas, más de 30 talleres a nivel nacional, y sobre todo un interesantísimo proceso permanente de diálogo y construcción de una visión común entre distintos actores del sector público y privado; lucrativo y no lucrativo; vinculados propiamente a la conservación como a la producción, aspectos sociales y culturales, o la economía. 1994 Reglamento de la Ley que establece el Fondo para Áreas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 043-94-AG, 1994) 1996 Los bosques nacionales son excluidos del SINANPE, en el entendido que son áreas para la producción sostenible de madera. 11 2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas Las áreas naturales protegidas se establecen mayormente sobre tierras de dominio público. Es una sanción pecuniaria establecida de acuerdo a la gravedad de la infracción y determinada sobre la base de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)77. 1987 Dirección de Parques Nacionales regresa a Dirección General Forestal y de Fauna – DGFF 1990 Programa “Parques Nacionales Perú – PNP”. Ante esto, las posibilidades efectivas de atacar las infracciones dentro de las áreas protegidas son muy bajas; y sólo hay muestras de éxito en aquellos casos de áreas más vinculadas a entornos urbanos o en áreas donde se realizan operativos especiales por denuncias graves o situaciones reiteradas. 81 16 Perú la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por un período previo como zonas reservadas. Sin embargo, esta buena legislación peruana tiene aún como materia pendiente todo lo referente a garantizar su implementación o enforcement: áreas protegidas gestionadas con limitaciones presupuestales, escaso personal y poco respaldo político son también áreas totalmente vulnerables a usos ilegales e indebidos.Y por el momento, no existen capacidades ni voluntad suficientes para controlar esos malos usos. De este modo, el fondo contribuye también al esfuerzo nacional por incentivar el ahorro interno. de conservación y participación local. Así luce la zona de amortiguamiento de Tambopata afectada por minería ilegal | FOTOS y VIDEO Este martes, se puso en marcha la megaoperación denominada Mercurio, liderada por más de 1.500 . Estos operativos son normalmente costosos y pocas veces el Sistema puede destinar un presupuesto específico para este fin.74 122 El problema del cumplimiento de las normas sobre áreas protegidas está entonces muy condicionado por una institucionalidad que aún cuando ha mejorado significativamente, sigue siendo débil a nivel político, estructural y financiero; y por lo tanto es muy difícil que logre implementar sus mandatos y resposabilidades. Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales28 (Ver Tabla 2). Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 6 Bosques de Protección, sobre una superficie de 389,986.99 ha. Uno de los corredores más 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que En este No. De acuerdo a la legislación peruana es posible concesionar algunas actividades dentro de áreas naturales protegidas. GHERSI, Fernando (Ed.) Este documento identifica también las zonas prioritarias para la conservación en niveles nacionales y regionales. 93 Artículos 4 y 5, Ley 26834; Artículos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artículo 110, Ley 28611. 81 54 Perú AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (4) ACR CORDILLERA ESCALERA ACR HUMEDALES DE VENTANILLA ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16) ACP CHAPARRI ACP CAÑONCILLO ACP PACLLON ACP HUAYLLAPA ACP SAGRADA FAMILIA ACP HUIQUILLA ACP SAN ANTONIO ACP ABRA MALAGA ACP JIRISHANCA ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA ACP BOSQUE NUBLADO ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL CINCLODES ACP HATUM QUEUÑA-QUISHUARANI CCOLLANA ACP LLAMAC ACP UCHUMIRI SUPERFICIE TOTAL ANPS % PERU PROTEGIDO TOTAL D.S.Nº 045-2005-AG D.S. A la fecha, el Gobierno Regional cuenta con un área de conservación regional establecida, tres áreas más a nivel de propuesta y un Sistema Regional de Conservación establecido a nivel regional. 30 Artículo 25, Ley 26834. Dentro del INFOR se establece una Dirección de Parques Nacionales (1981 – 1987). • Proponer al Ministerio de Agricultura5 el Plan Director, para su aprobación mediante Decreto Supremo, previa opinión del Consejo de Coordinación del SINANPE. protegidas existen como remanentes de hábitats dentro de una matriz de tierras Están asociadas de alguna manera a la categoría Ib de la UICN. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 2 Cotos de Caza, sobre una superficie de 124,735.00 ha. En caso que el Estado no ejerza la opción de compra, siempre le corresponderá el derecho de retracto, de acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 26834.” 154 La opción de compra se refiere a la obligación de cualquier propietario de ofrecer primero al Estado la opción de comprar el predio. CANAL NUEVO IMPERIAL PUQUIO SANTA ROSA PUI PUI SAN MATIAS SAN CARLOS PAGAIBAMBA ALTO MAYO COTOS DE CAZA (2) EL ANGOLO SUNCHUBAMBA ZONAS RESERVADAS (9) CHANCAYBAÑOS GÜEPPI SANTIAGO COMAINA CORDILLERA DE COLAN CORDILLERA HUAYHUASH PUCACURO AYMARA LUPACA SIERRA DEL DIVISOR HUMEDALES DE PUERTO VIEJO AREAS NATURALES PROTEGIDAS (63) SUPERFICIE DEL PERU (ha) % DEL PERU PROTEGIDO EXTENSION ha ha / CATEGORIA 7967119.02 8214.23 4777.00 1716295.22 340000.00 151561.27 274520.00 122000.00 1091416.00 1353190.84 305973.05 2510694.41 88477.00 263982.06 6815.00 4500.00 690.60 3635.50 2972.00 29500.00 215868.96 41279.38 2500.00 300.00 32592.00 5887.38 3298711.97 6500.00 53000.00 335000.00 5070.00 36180.00 366936.00 64000.00 2080000.00 274690.00 58069.25 19266.72 8591.91 8328.64 263.27 651818.48 221268.48 430550.00 1753868.63 34744.70 616413.41 402335.62 218905.63 184468.38 202033.21 94967.68 389986.99 R.S.Nº0007-80-AA/DGFF R.S.Nº0434-82-AG/DGFF R.S.Nº0042-85-AG/DGFF R.S.Nº0101-87-AG/DGFF R.S.Nº0222-87-AG/DGFF R.S.Nº0293-87-AG/DGFF 19.05.80 02.09.82 31.01.85 20.03.87 19.06.87 23.07.87 LIMA LA LIBERTAD JUNIN PASCO CAJAMARCA SAN MARTIN 18.11 72.50 60000.00 145818.00 2078.38 182000.00 R.S.Nº0264-75-AG R.M.Nº00462-77-AG 01.07.75 22.04.77 PIURA CAJAMARCA 65000.00 59735.00 D.S.Nº001.96-AG D.S.Nº003-97-AG 14.02.96 03.04.97 CAJAMARCA LORETO 2628.00 625971.00 01.03.02 AMAZONAS 64114.74 21.04.05 21.01.06 11.04.06 31.01.08 LORETO PUNO LORETO Y UCAYALI LIMA 124735.00 3533711.31 R.M.Nº0213-2002-AG R.M.Nº1173-2002-AG R.M.Nº0411-2005-AG D.S.Nº003-2006-AG R.M. La intervención multisectorial del Estado en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, a través de la operación "Mercurio", para erradicar la minería ilegal y otros delitos conexos, así como restablecer el principio de autoridad, cuenta con el pleno respaldo de los moradores de ese sector amazónico que sufren el impacto de esas actividades ilícitas. Juntos, estos 17 países albergan el 70% de las especies sobre el planeta. En ningún caso se otorgan derechos de propiedad o usufructo sobre los recursos que pudieran ser comprendidos en el Convenio de Administración. 1 2.2 El guano es el excremento de las aves marinas, usado como un fertilizante natural de alta calidad. 153 La Ley de áreas protegidas y su Reglamento tienen adicionalmente un mecanismo interesante sobre transferencia de propiedad al interior de las áreas protegidas. ninguna importancia, por lo que en muchos casos la utilidad del término esté en, 94 (Mackinnon citado en Wells & Brandon, 1993) Inclusive, podría presentarse el caso de un Comité de Gestión, reconocido para un área natural protegida, que es además parte de otro Comité de Gestión, como un Sector de éste. En la zona de amortiguamiento, por su alcance y el riesgo de deterioro o destrucción de sus valores culturales derivados de su implantación territorial, se requerirá la autorización previa de la Dirección General del Patrimonio Cultural en las siguientes intervenciones: Grandes explotaciones agrícolas, ganaderas o de acuicultura que deban . Dentro de estas áreas se Cuadro 4: Funciones del SERNANP según la legislación vigente De acuerdo a la norma de creación del Ministerio del Ambiente y sus modificatorias1, son funciones del SERNANP: • Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario. Estas nuevas penalidades rigen desde enero del 2009. 86 A fines del 2001, y en aplicación de uno de los artículos del Reglamento, se aprobaron una serie de Resoluciones Jefaturales para definir las zonas de amortiguamiento de la mayoría de áreas del Sistema. El gobierno peruano da una aprobación formal a las áreas de conservación privadas a través de la norma de más alto nivel a nivel ministerial que es la Resolución Ministerial. Figura 4: El Corredor ecológico Vilcabamba – Amboro, entre Perú y Bolvia Figura 4: El Corredor ecológico Vilcabamba – Amboro, entre Perú y Bolvia Leyenda Verde oscuro: áreas protegidas existentes, Verde claro: territorios indígenas. Las áreas regionales y privadas son denominadas “áreas complementarias al SINANPE”. 66 En el caso de las áreas de conservación privadas, éstas pueden modificarse o resolverse por cumplimiento del plazo (mínimo 10 años) o por acuerdo entre el propietario y la autoridad nacional de áreas naturales protegidas. Pese a que las normas peruanas contemplan la existencia de un sub-sistema de áreas marinas y áreas marino-costeras, a la fecha este sub-sistema no ha sido implementado. Fue apenas en el año 2008 que las áreas protegidas dejaron de pertenecer al portafolio del Ministerio de Agricultura y pasaron al recién creado Ministerio del Ambiente. La norma añade que “el Plan Director será elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deberá contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitución y operación a largo plazo de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE, Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Privadas; así como analizar los tipos de hábitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecológica requerida.” Cuadro 6: Miembros del Consejo de Coordinación El Consejo de Coordinación está integrado por representantes de instituciones públicas y privadas. • Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. 81 51 Perú 52 La idea detrás del comité de gestión es que gran parte de los problemas y amenazas de las áreas se generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupación ilegal, el uso de recursos no autorizados, la contaminación de aguas por actividades industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. 89 Ley 26821, 1997. La ley vigente no contiene elementos para definir si ambas categorías son o no incompatibles. Violentos disturbios en Santa Cruz de Bolivia tras detención del gobernador Luis Fernando Camacho 81 52 Perú Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, 2008 LEX-FAOC083510 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Legislativo 1090, 2008 LEX-FAOC083550 Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1013, precisando competencias, Decreto Legislativo 1039, 2008 LEX-FAOC085742 Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008 LEX-FAOC083531 Ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Ambiente, Ley 29263, 2008 LEX-FAOC085920 Procedimiento para edificación y/o modificación de infraestructura en predios de particulares ubicados al interior de Áreas Naturales Protegidas de carácter nacional, Resolución 101-2008-INRENA, 2008 LEX-FAOC085558 Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008 LEX-FAOC093786 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo 008.2009-MINAM, 2009 LEX-FAOC090176 Resolución Presidencial No. • La autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio quienes luego de revisarlo proyectan el Decreto Supremo para ser evaluado y aprobado en el Consejo de Ministros. • Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones. En adelante será del Ministerio del Ambiente. El concepto es que la autoridad de áreas protegidas a nivel central puede encargar a una institución sin fines de lucro de la sociedad civil la ejecución del Plan Maestro de un área protegida. Fundamentación Teórica . 96 Concesiones a título gratuito. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 11 Reservas Nacionales, sobre una superficie de 3’298,711.97 ha. 81. 23 2.2.4 Áreas protegidas privadas La legislación peruana contempla desde el año 1997 la figura de las áreas de conservación privadas, como un nivel de áreas naturales protegidas complementarias a las áreas naturales protegidas nacionales. 63 Este esquema de establecer todas las áreas por la norma de mayor nivel del Gobierno Central y modificarlas por la norma más alta del Congreso de la República, si bien ha tenido efectos muy positivos en cuanto a la seguridad jurídica de las áreas frente a políticas cambiantes de los gobiernos de turno; también es cierto que ha dificultado algunos aspectos para una mejor operatividad del Sistema y sobre todo para la gobernanza del Sistema. Nº 005-2009-MINAM R.M. El resto de tierras, si bien están legalmente protegidas contra cualquier cambio de uso, son en la realidad bastante vulnerables a cambios de uso autorizados formalmente o que suceden simplemente de manera ilegal; con fines de agricultura, ganadería o asentamientos humanos; entre otros. A partir de ese momento se entendió muy claramente que la gestión de las áreas no sólo debía reflejar los intereses de los “parquistas o conservacionistas” solamente; sino que debía insertarse realmente dentro de contextos de desarrollo de país, y debía involucrar a la sociedad civil y en especial a las poblaciones locales. Caen dentro de una categoría IV de la UICN y se han establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha. Area de estudio.--Se trabajo en la zona de amortiguamiento y zona de uso especial del Parque Nacional Tingo Maria (Fig. • Suspensión o cancelación. • Consolidar los niveles sub-nacionales de áreas naturales protegidas. Zonas de amortiguamiento. autorizaciones para el aprovechamiento forestal en las ZA para que sean otorgados por el INRENA, deben estar dentro de lo establecido en el Plan Maestro y en base a • Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas. 11 IUCN-EPLP No. 157 Por su parte el Reglamento establece97 además que “las limitaciones y restricciones al uso de predios de propiedad privada ubicados al interior de un Área Natural Protegida, cuya existencia es posterior a la propiedad, son establecidas en el dispositivo legal de su creación, en el respectivo Plan Maestro o mediante Resolución Jefatural específica del SERNANP. En este trabajo, Sobre la base de que son numerosas y consistentes inter-contextos jurídicos las críticas a la eficacia de los Tribunales de Jurados, nos hemos planteado un estudio comparativo de la, - Se incorporan las nuevas Normas reguladoras de los reconocimientos de estudios o actividades, y de la experiencia laboral o profesional, a efectos de la obtención de títulos, El total de líneas de fibra óptica hasta el hogar (FTTH) alcanzó en julio los 13,3 millones, con un crecimiento mensual de 64.172 líneas.. A nivel anual, respecto a julio de, Participación de las poblaciones locales en la conservación y en la gestión del Santuario Histórico Bosque de Pómac, Uso de los recursos naturales en un santuario histórico, Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Diagnostico de las poblaciones locales en las zonas aledañas al santuario, Participación local en la conservación y gestión del SHBP. Es posible implementar facilidades de interpretación para los visitantes y población local. 61° (61.4) del, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas que “el INRENA mediante, Resolución Jefatural, en aplicación del principio precautorio, puede establecer de 81 6 Perú Tabla 1: Principales hitos de la evolución legislativa de las áreas naturales protegidas en el Perú 1941 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de Protección Natural y de Preservación de Vida Silvestre en el hemisferio Oeste 1940 (Convención de Washington). 81 28 Perú En el caso de las áreas de conservación regionales, existe un vacío legal ya que no se ha establecido cómo es que pueden modificarse o derogarse estas áreas. • Zona Histórico-Cultural (HC): Define ámbitos que cuentan con valores históricos o arqueológicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándolos al entorno natural. tanto las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el 101 Perú trabajados es el que se ubica en el extremo sur oriental del Perú, donde tres proyectos de corredores impulsados por diferentes organizaciones se encuentran operando: Vilcabamba – Amboro, Manu – Madidi y Tambopata – Los Amigos (Figura 4). Presidencia de la República Ministerio del Ambiente Organismos Técnicos Especializados: incluye SERNANP y otros Ministerio de Agricultura Otros Ministerios (Producción, Energía y Minas, Salud Vice-Ministerios con sus respectivas Direcciones Generales. De acuerdo a esta Ley50, son zonas de amortiguamiento aquellas zonas. Estas comisiones están integradas por representantes del sector público y privado. • Áreas de manejo de fauna y de recursos hidrobiológicos. Cuadro 2: Principios ambientales adoptados en la Ley General del Ambiente y en el Decreto Legislativo 1079 Principios contenidos en la Ley General del Ambiente: • Principio precautorio. La esperanza es verde. Los Planes Maestros de las áreas de conservación regionales son aprobados por los gobiernos regionales con la opinión previa vinculante del SERNANP49. Áreas Naturales Protegidas como “aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales Estrategia Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú Plan Director. Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas, Lima, 1999 SANDOVAL, Oswaldo (Ed.). El escenario arriba descrito coincide con el escenario actual del SHBP y de su Tabla 3: Principales hitos de la evolución institucional de las áreas naturales protegidas en el Perú 1963 Servicio forestal y de caza, establecido dentro del Ministerio de Agricultura. 2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de áreas protegidas 18 Este es un tema bastante nuevo para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas pero que ya ha empezado a implementarse a dos niveles: con organizaciones sin fines de lucro para cualquier área natural protegida; y con comunidades indígenas para el caso de las Reservas Comunales14. Ministerio del Ambiente. Por primera vez se sistematizaba de manera orgánica la información de casi treinta años de gestión de áreas protegidas, y lo más importante, se contextualizaba el momento histórico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrás y a la vez para adelante. Un tema nuevo e igualmente relevante es el proceso de descentralización y gobernanza en el Perú, y donde las áreas protegidas están también presentes. Es decir, que cada área natural protegida tenga un (1) Comité de Gestión. Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un equipo de expertos profesionales y guardaparques. La legislación peruana no diferencia entre la propiedad colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de áreas de conservación privadas, así es que la misma figura puede ser utilizada por ambos. Nº 909-2005-AG R.M. natural en el entorno inmediato a las ANP, inmediato a las ANP, con la finalidad de proteger la integridad de la misma. protegida en sí, proveyendo de valiosos beneficios a las comunidades rurales 9 de estas concesiones están ubicadas en zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. 3.4 La zona de amortiguamiento. 77 Los Planes Maestros tienen una vigencia de cinco años. áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. 219-2009-SERNANP, Resolución 217-2009SERNANP, 2009 LEX-FAOC093787 53 IUCN-EPLP No. Pese a que los contratos de administración ya están instalados en la gestión de las áreas naturales protegidas peruanas, aún requieren mucho mayor desarrollo y algunos temas específicos como la presencia de la autoridad pública dentro de las áreas versus el rol del administrador permanecen confusos. Como objetivos complementarios se mencionan los valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico; así como la contribución de las áreas al desarrollo sostenible del país. 1997 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida”. PROFONANPE hace viable la existencia de un flujo regular de recursos financieros, asegurando una acción continua y sostenida en el tiempo de las actividades de conservación del patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas. • Orientar y apoyar técnicamente la gestión de las Áreas Naturales Protegidas cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. La norma añade que: “estos servicios comprenden la construcción habilitación o uso de infraestructura de servicios turísticos con carácter semipermanente o permanente, así como circuitos para la realización de paseos u otros similares con fines de ecoturismo. DGFF mantiene competencias normativas y de supervisión. de determinar qué beneficios se generan para las poblaciones locales allí asentadas. Se espera que con la reciente conformación del Consejo Directivo del SERNANP se separen los roles de una mejor manera y se recupere la idea de tener un Consejo Asesor que pueda ser convocado para apoyar la orientación de la gestión del Sistema en su conjunto. 98 Entre estas concesiones tenemos a las concesiones para ecoturismo55, que son probablemente las que vienen obteniendo una mayor demanda actualmente. Con esto dicho, es también cierto que la legislación peruana para las áreas naturales protegidas en el Perú es muy completa y madura. – Equipamiento mayor. En junio del 2009 el SERNANP y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperación en clara muestra del interés que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones. 47 El SERNANP es un organismo autónomo bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente, algo parecido a lo que era el INRENA dentro del Ministerio de Agricultura. 2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas naturales protegidas nacionales 27 Este es un tema aún no resuelto a nivel legal y dónde hay distintas posiciones de opinión. 3 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene su base legal principal en la Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP), aprobada por el Congreso de la República en julio de 19976, la cual incluye varias regulaciones generales y específicas. Actualmente solo un Área Natural Protegida se extiende sobre territorio marino (Cuadro 1).7 Las otras 62 Áreas Naturales Protegidas son terrestres. [email protected] 81 22 Perú • Aprobar los criterios técnicos aplicables para la emisión de opiniones previas vinculantes a la autorización de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitación de infraestructura en Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. 119 El Reglamento72 finalmente establece sobre este tema que los EIA se encuentran a disposición del público en general y que el proceso de evaluación debe contemplar la realización de una Audiencia Pública. En la mayoría de los casos, los titulares de estos derechos son campesinos, ganaderos, indígenas y colonos. 148 En el caso indígena, el tema es particularmente sensible ya que la titulación de los pueblos originarios aún no ha sido completada, por lo que existen muchos espacios especialmente amazónicos, pendientes de definición para su titulación a favor de comunidades. IUCN-EPLP No. No puede ser menor al uno por ciento (01%) de una (01) UIT ni mayor a doscientas (200) UIT. 75 Primera Disposición Complementaria, Ley 28611 76 Artículo 182, Decreto Supremo 038-2001-AG 41 IUCN-EPLP No. • Las concesiones, permisos o autorizaciones forestales deben contar con la opinión favorable previa de la Intendencia de áreas naturales protegidas; el otorgamiento de concesiones es competencia de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, y se espera que en el futuro corresponda a los niveles departamentales de gobierno. • Conducir la gestión de las áreas protegidas de carácter nacional, sea de forma directa o a través de terceros bajo las modalidades que establece la legislación. Actualmente se ha instalado una comisión integrada por representantes de gobierno y de los grupos indígenas para acordar sobre las futuras regulaciones que puedan afectar las tierras indígenas. A la fecha existen 25 concesiones para ecoturismo otorgadas. • La construcción o habilitación de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la zonificación68. Los aspectos financieros siguen siendo, sin embargo, muy dependientes de asignaciones presupuestarias del Poder Ejecutivo donde no se asume o entiende aún la responsabilidad y oportunidad de asignar recursos suficientes para que las áreas protegidas cumplan con sus objetivos de establecimiento. La interacción entre el sistema nacional y los emergentes sistemas regionales es algo que deberá también trabajarse en los próximos años. 15 Sin perjuicio de ello, los gobiernos regionales también participan de una u otra manera en la gestión de las áreas de nivel nacional ubicadas en su provincia, a través de los comités de gestión y en muchos casos asumiendo el presupuesto de determinadas partidas del área nacional, como por ejemplo el pago de guardaparques y otros gastos. Es necesario evaluar los impactos que implican las actividades en la ZA a fin 3 Política de las áreas naturales protegidas 29 La política sobre áreas naturales protegidas está básicamente contenida en la Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997), el Plan Director de las áreas naturales protegidas (1999) y la Ley General del Ambiente (2005)22. IUCN-EPLP No. La investigación u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por terceros. Manual de instrumentos legales para la conservación privada en el Perú. • Actividad forestal maderable (p. ej. Las Reservas de Biosfera constituyen modelos de gestión del territorio que integran el mantenimiento de la diversidad biológica con su aprovechamiento sostenible. En la mayoría de los casos sin embargo, los usos existentes son permitidos aún cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de los objetivos del área. El problema en verdad, no es respecto al proceso para elaborar o aprobar los planes maestros, los cuales son realmente muy buenos. establecimiento de zonas agrícolas por parte de los invasores. Lima, junio 2008. La legislación peruana no incluye áreas protegidas de nivel municipal, aunque existen proyectos de Ley orientados a sumar este nivel de áreas protegidas al Sistema. 81 46 Perú Cada Departamento del Perú cuenta además con una Comisión Ambiental Regional, como espacio de concertación ambiental a nivel regional. actividades nombradas anteriormente, priorizando aquellas que involucren a las Toda persona tiene el deber de adoptar las previsiones necesarias con respecto a los riesgos que entraña la actividad que realizan. • “Del derecho de acceso a la información. Las Áreas de intervención del PROFONANPE son: • Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas. 32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de Mejía 33 Artículo 7, Decreto Supremo 038-2001-AG. 38 Artículo 19, Ley 26834. • Establecer los mecanismos de fiscalización y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. Estas categorías, definidas en la propia Ley de 1997, son: • Parques Nacionales. El Plan Director también proporcionó un foro común para numerosas personas e instituciones con orígenes profesionales e intereses distintos. • Promover la participación ciudadana en la gestión de las áreas naturales protegidas. En el V Congreso Mundial de Parques realizado en el 2003 en Durban, Gobernanza Las Areas Naturales Protegidas pueden ser públicas, privadas y comunitarias. Sin embargo, en dicha Ley se Zona de amortiguamiento. 81 12 Perú Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú Fuente: SERNANP, 2010. Lima, 2007. 3ra. Las áreas protegidas marinas, marino-costeras y transfronterizas permanecen aún como un tema pendiente, donde ya hay algunas iniciativas interesantes en marcha pero donde se requiere aún de decisiones políticas vinculantes y de un mayor desarrollo normativo.

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